1997年，朱镕基推动国务院机构精简，回忆：没有一位部长主动放权

上世纪80年代末，我国经济一度陷入了低谷和迷茫。危急时刻，须非常之人。邓小平同志以长远的眼光，选择了朱镕基。

由于邓公慧眼识才，朱镕基在十四届一中全会上连跳几级，由中央候补委员跃升为政治局常委。

作为90年代改革的“总操盘手”，他在副总理和总理任内，以舍我其谁的勇气力挽狂澜，大刀阔斧推动改革，为中国经济的腾飞奠定了雄厚的基础，在改革历史上留下了浓墨重彩的一笔。

在朱镕基的多项改革举措中，国企改革和行政机构改革被媒体称为两大“雷区”。机构改革，历来交织着利益和权力的博弈。他后来回忆说，自己“抱着粉身碎骨的决心来干这件事”，可见遇到的阻力有多大。

1997年底，朱镕基找几十位部长逐个谈话。但是没有一位部长主动表示自己的部门该撤，大家都在为各自部门的存在据理力争。

长时间坐着谈话，使朱镕基心力交瘁，每次站起来都很困难。但这一切都没有吓退他。部长不愿意被撤，朱镕基则采取其他办法。有地方官说：“朱的办法是拆庙，和尚赶不走，我拆庙赶和尚。”

当年3月24日，朱镕基在国务院全体会议上说，国务院总人数要减少一半，决心已定。

副总理由6位减到4位，国务委员由8位减到5位，国务院副秘书长由10位减到5位。国务院组成部门从40个减少到29个，电力工业部、机械工业部、电子工业部、煤炭部等15个部委被撤销。

电力部撤销后成立国家电力公司，电力公司后来分解为两家电网和5大发电公司；煤炭部撤销后，其职能被分化到其他几个部委中，比如安全监督属于国家安监局，企业管理属于国资委，中长期政策属发改委。机械部以及电子、化工、冶金等部门也大都演化为行业协会。

无论什么改革，都会遇到一定的阻力。这次政府机构精简，怨言最大的是在被分流的人员。

改革后，除国务院办公厅外，机关工作人员减少近50%，减少的主要是科级和科级以下的职位。对于这些人，政府给出优惠政策，比如分一套房子；由公费出钱去读书两年；还可以去相关的事业单位等。

这些政策不可能一人独占，只能在其中择一。年纪轻的人，大多倾向选择出国读书，去英国、美国的都有。在当时，这最令人艳羡的出路了。

当然，在精简人员的过程中，也有不少人“闹事”的。一位军转的处级干部认为自己身无长处，威胁要是被精简就从12楼跳下去。这个干部只是说说而已，可是真的走极端的人也的确存在。

财政部的一个女干部，被精简后出国读书。但是她心情一直不好，一直没有想通，因无法适应国外求学生活只读了半年便回国了。回国后，她又与丈夫离婚了，最终选择了自杀。

这种例子虽然是极少数，但是也从侧面反映了改革遇到的阻力有多大。

1999年4月14日，朱镕基在美国麻省理工学院宣布了自己的胜利：“我们原定的目标是要3年内把中央政府减少一半，但是去年我们就把这个一半机构减少了……”这个过渡如此平稳，让所有人都感到既惊讶又佩服。

可是机构精简了，但政府与市场的关系仍然没有理顺。1990年代中后期查处的腐败案件，大部分与行使许可权、审批权有关。　在这样的背景下，2003年，第五次机构改革方案特别提出了“决策、执行、监督”三权相协调的要求。

这次改革，政府机构总的格局保持相对稳定，只是重点推进转变政府职能，以便为现代化建设提供组织保障。

除国务院办公厅外，国务院29个组成部门经过改革调整为28个。

从中央政府将机构与人员大规模精简、到推动政府公务组织与事业单位的分流、再到限制权力机构经商，体现了有限政府的归位。而这，也是朱镕基总理为中国经济发展作出的重要贡献之一。

参考资料：

《二十年前，他们离开部委大楼》